西安市人民政府關于印發《西安市水務系統企業劃轉與加強監管實施方案》的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市水務系統企業劃轉與加強監管實施方案》已經市委、市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

西安市人民政府

2020212


 

西安市水務系統企業劃轉與加強監管實施方案

 

為深入貫徹落實中、省關于深化國有企業改革的有關文件精神,加快推動我市水務系統國有企業改革,全面實行政企分開、政資分開、事企分開,進一步理順市水務局與西安水務集團的職能職責,加強監管主體責任落實,按照《中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳印發〈關于推進市屬經營性國有資產集中統一監管的實施方案〉的通知》(市辦字〔201939號)要求,結合我市水務系統管理實際,制定本方案。

一、劃轉企業

本方案涉及市水務局所屬共17戶企業。其中,綜合類1戶(西安興水投資發展有限公司),文化旅游類1戶(西安漢城湖實業有限公司),工程養護類6戶(西安惠豐工程養護有限公司、西安祥龍園林綠化有限公司、西安弘泰水利工程建設有限責任公司、西安邁豪水務有限公司、西安昌匯水利工程有限公司、西安潤澤水利水電工程有限責任公司),經營類5戶(西安引濟黑調水工程水電開發有限責任公司、西安中遠水工程質量檢測有限公司、西安漕運碼頭餐飲有限公司、西安興水水利工程項目管理有限公司、西安祥龍水利建筑工程有限責任公司),PPP模式類4戶(西安碧源水務有限公司、西安世紀水建投資有限公司、中節能西安生態環保有限公司、西安泥寶環境科技有限公司)。

二、落實主體責任

通過對市水務局所屬17戶企業的整體劃轉,進一步實現市水務系統政企分開,厘清市國資委、市水務局和西安水務集團的職能。市水務局主要對西安水務集團履行行業監管、業務指導職能,市國資委主要對西安水務集團履行出資人職能,西安水務集團主要承擔供水、污水處理等業務運營職能。具體職能如下:

(一)市水務局

履行全市涉水事務的規劃、協調、建設、開發利用、執法等行政管理職能;履行全市涉水行業服務質量、任務完成質量等行業監管職能;按照市年度考核委員會的統一安排,參與市屬企業考核小組對企業的考核,負責市屬國有涉水行業監管方面任務完成情況的考核,并將結果交考核小組,市國資委依據考核結果給出企業綜合測評結果;負責市政府賦予的其它涉水行政管理職能。

(二)市國資委

履行涉水市屬國有資產監管職能;負責涉水市屬國有資產保值增值的考核;負責涉水市屬國有企業負責人的薪酬核定、工資總額核準與備案;負責市政府賦予的其它涉水市屬國資、國企的其它職能。

(三)西安水務集團

西安水務集團為市國資委監管企業,是以原水、自來水、污水處理、再生水回用等投資、建設、服務、運維和管理為主營業務的國有獨資公司。在經營過程中主要承擔以下職能:一是自覺接受市水務局的行業監管。二是承擔市政府賦予的供水、污水處理等任務,以及相應的社會公益義務。三是全面理清經營性事項與非經營性事項。針對非經營性事項,依據《政府投資條例》以及西安市政府采購系列法規文件組織實施。四是承擔市政府賦予的其它職能。

三、實施原則

(一)整體劃轉

著眼于從長遠解決問題,從根本上推動政企分開、政資分開、事企分開,將市水務局下屬企業整體劃轉剝離,有利于市水務局專注于全市水務工作的總體協調、規劃、監督、管理等職能,同時促進全市水務行業企業化經營、市場化運作、專業化管理。

(二)分類實施

針對此次水務系統改革涉及企業多、情況復雜的特點,采取分類實施的辦法,對綜合類、工程養護類、文化旅游類和經營類企業實行直接劃轉;對PPP項目類,由市政府授權委托西安水務集團代表市政府行使出資人職能。

(三)政策扶持

為保證西安水務集團順利完成接收工作,能夠將17戶企業“接得住、接得穩、管得好”,構建西安“大水務”格局,授予西安水務集團特許經營權,并重新核定污水處理政府購買服務費等相關配套政策,促進西安水務集團加快對劃轉企業的重組整合。

四、主要內容

(一)直接劃轉

市水務局所屬五類13戶直屬企業的所有資產、債權債務、人員等整體劃轉至西安水務集團,成為西安水務集團的全資子公司。西安水務集團可根據集團戰略需要,在保持企業穩定的前提下,對13戶企業進行優化重組,對資不抵債、無法經營的實施關閉破產、清理退出。

(二)授權履職

市政府以授權委托形式將西安碧源水務有限公司等4PPP項目的政府出資人變更為西安水務集團。市水務局繼續行使行業監管職能,市國資委對PPP項目市屬國有資產部分實施監管。

(三)扶持措施

一是授予西安水務集團供水、污水處理特許經營權。以行政許可方式授予西安水務集團供水、污水處理特許經營權,特許經營權期限均為30年,特許經營范圍為新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區和高陵區。西安水務集團在特許經營權期限范圍內,對新建或新收購的供水企業、污水處理企業享有特許經營權。

二是重新核定污水處理政府購買服務費。根據西安水務集團污水處理存在巨額政策性虧損的實際情況,自202011日起,按照“保本微利”原則,由市發改委牽頭,協同市水務局、市財政局和西安水務集團,對西安水務集團污水處理政府購買服務費重新核定,并以不低于污水處理成本的新標準確定政府購買服務費,解決污水處理“價格倒掛”的問題。

三是對于此次劃轉涉及的6戶工程養護類企業,繼續按照企業劃轉前操作程序開展水利設施管護業務,確保各項工作不斷線。西安水務集團優先對下屬工程養護類企業進行優化整合,轉型升級,促進其早日走向市場。

五、實施步驟

(一)組織領導

成立市水務企業劃轉領導小組,由分管水務工作的副市長任組長,市水務局、市國資委、西安水務集團主要負責同志任副組長,成員包括市水務局、市國資委、市財政局、市審計局、市發改委和西安水務集團相關負責同志。領導小組辦公室設在市水務局,主要負責監督《方案》的組織實施,協調解決西安水務集團考核、變更政府出資人代表,以及協調授予特許經營權等相關問題。同時,建立聯席會議制度,定期召開市水務系統企業劃轉工作專題會議,遇有重大問題,由領導小組辦公室提交聯席會議研究決定。市國資委可將此項工作與市屬經營性國有資產集中統一監管工作統籌推進。

(二)資產移交

20191231為基準日,市審計局通過社會招標方式對17戶劃轉企業進行清產核資、資產審計等工作,市財政局做好相關保障。審計工作完成后,由市審計局向市水務企業劃轉領導小組辦公室提交審計報告,并作為劃轉移交依據。審計工作必須于實施方案印發之日起60個工作日內完成。

PPP項目,自本方案印發之日起,由市水務局、西安水務集團和PPP企業共同完成政府出資人代表的變更工作。

(三)人員移交

人員移交采取“整體移交、人隨事走”原則。移交企業的正式職員人數以20191115市水務局核查的數據為準,20191116日后,企業招聘招錄人員均視為臨時工。

六、工作要求

(一)提高認識

水務系統企業劃轉是全國水務行業發展的大趨勢,對推動我市水務體制改革、保障國計民生具有重要意義。要充分認識此次水務體制改革的重要性,打破部門利益,破除門戶偏見,切實把政企分開、政資分開、事企分開落到實處。市水務局、西安水務集團及相關企業、事業單位,要樹立大局觀念,堅決執行市委、市政府的決策部署,按照方案抓好落實,不敷衍、不搪塞,不打折扣、不搞變通,確保高質量完成改革任務。

(二)嚴肅紀律

相關劃轉企業要嚴格把好“三關”,一是把好資產管理關,不準借機隱、轉、賣資產,突擊花錢;二是把好人員管控關,不準突擊進人、提拔、調離、制造人事動蕩;三是把好職能管控關,不準借機新簽擔保、投資、承包、租賃等合同。對違反上述規定的人和事,一經查實,嚴肅追究相關單位主要負責人責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

(三)穩妥實施

此次水務體制改革涉及企業多、人員多,涉人涉事敏感度高。市水務局要扎實做好企業人員的思想工作,確保不出現上訪事件。西安水務集團要盡快制定接收保障細則,確保劃轉企業順利交接,確保工作秩序不亂、業務經營不斷。

?公文相關附件:

?市政發[2020]2號


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